國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略（目錄+前言）

目  錄

前  言

一、面臨形勢

（一）影響和趨勢

（二）工作現(xiàn)狀

（三）薄弱環(huán)節(jié)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和原則

（二）主要目標(biāo)

三、重點任務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

（二）農(nóng)業(yè)

（三）水資源

（四）海岸帶和相關(guān)海域

（五）森林和其他生態(tài)系統(tǒng)

（六）人體健康

（七）旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)

四、區(qū)域格局

（一）城市化地區(qū)

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)

（三）生態(tài)安全地區(qū)

五、保障措施

（一）完善體制機制

（二）加強能力建設(shè)

（三）加大財稅和金融政策支持力度

（四）強化技術(shù)支撐

（五）開展國際合作

（六）做好組織實施

前  言

全球氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)對氣候變化，不僅要減少溫室氣體排放，也要采取積極主動的適應(yīng)行動，通過加強管理和調(diào)整人類活動，充分利用有利因素，減輕氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的不利影響。

根據(jù)最新科學(xué)研究報告，在1880年至2012年期間，全球陸地和海洋表面平均溫度上升了0.85℃，氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。氣候變化還引起海平面上升，海岸帶遭受洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害影響更為嚴(yán)重，一些海島和沿海低洼地區(qū)甚至面臨被淹沒的風(fēng)險。氣候變化對農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟活動和城鎮(zhèn)運行都會產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾身體健康。

根據(jù)政府間氣候變化專門委員會報告，溫度上升超過2.5℃時，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響；溫度上升超過4℃時，則可能對全球生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟重大損失，發(fā)展中國家所受損失將更為嚴(yán)重。

我國是發(fā)展中國家，人口眾多、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱，正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，氣候變化已對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、能源安全、城鎮(zhèn)運行安全以及人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，適應(yīng)氣候變化任務(wù)十分繁重，但全社會適應(yīng)氣候變化的意識和能力還普遍薄弱。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要增強適應(yīng)氣候變化能力，制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，對適應(yīng)氣候變化工作提出了新的要求。本戰(zhàn)略在充分評估氣候變化當(dāng)前和未來對我國影響的基礎(chǔ)上，明確國家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則，提出適應(yīng)目標(biāo)、重點任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展適應(yīng)工作提供指導(dǎo)。本戰(zhàn)略目標(biāo)期到2020年，在具體實施中將根據(jù)形勢變化和工作需要適時調(diào)整修訂。