關(guān)于印發(fā)開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改氣候[2016]1687號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）：

為落實(shí)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》和《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》有關(guān)工作部署，積極推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，切實(shí)提高城市適應(yīng)氣候變化能力和水平，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。請(qǐng)你們根據(jù)《氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好相關(guān)工作，組織推薦試點(diǎn)城市，于2016年9月30日前將推薦城市試點(diǎn)方案（一式三份）報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（應(yīng)對(duì)氣候變化司），并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（建筑節(jié)能與科技司）。

附件：氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案

 國(guó)家發(fā)展改革委

 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

 2016年8月2日

氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案

一、目標(biāo)要求

氣候變化對(duì)城市的影響日趨凸顯，已經(jīng)并將持續(xù)影響城市生命線系統(tǒng)運(yùn)行、人居環(huán)境質(zhì)量、居民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全，影響城市規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。氣候變化對(duì)不同區(qū)域和不同類型城市的影響有很大差異，既有干旱缺水、海平面上升、熱島效應(yīng)等長(zhǎng)期性問(wèn)題，也有不同類型極端天氣氣候事件的應(yīng)急問(wèn)題，還有城市規(guī)劃建設(shè)與管理不當(dāng)而加劇的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上分類指導(dǎo)，針對(duì)氣候變化條件下典型城市的突出問(wèn)題，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索和推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應(yīng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市的安全運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)不同的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市功能和城市規(guī)模，在全國(guó)選擇30個(gè)左右典型城市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，針對(duì)城市面臨的突出問(wèn)題，開(kāi)展前瞻性和創(chuàng)新性探索，強(qiáng)化城市氣候敏感脆弱領(lǐng)域、區(qū)域和人群的適應(yīng)行動(dòng)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力。

到2020年，試點(diǎn)城市普遍實(shí)現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)氣候變化理念知識(shí)廣泛普及，適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，取得明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)總結(jié)推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)我國(guó)城市適應(yīng)氣候變化工作。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

試點(diǎn)城市均應(yīng)在以下四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)：

（一）開(kāi)展城市氣候變化影響和脆弱性評(píng)估

科學(xué)分析城市氣候變化現(xiàn)狀，根據(jù)區(qū)域氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，識(shí)別氣候變化對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的主要影響，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),合理評(píng)估城市不同領(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性，采集行業(yè)、社區(qū)等相關(guān)敏感性和脆弱性分布信息，建立適應(yīng)氣候變化數(shù)據(jù)的部門共享機(jī)制，加強(qiáng)信息互通與成果互享，建立完善城市氣候變化影響監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

（二）出臺(tái)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案

研究制定本城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，明確開(kāi)展適應(yīng)氣候變化工作思路，識(shí)別城市在氣候變化條件下的突出性、關(guān)鍵性問(wèn)題，明確開(kāi)展適應(yīng)氣候變化工作思路，提出城市中長(zhǎng)期適應(yīng)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中明確考慮氣候變化因素，統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源管理、生態(tài)綠地、防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)工作。

（三）組織開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)

試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)自身面臨的氣候變化主要風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，如內(nèi)澇、干旱、風(fēng)沙、海平面上升等，從建筑、交通、能源、水資源管理、地下工程、海岸帶管理、綠化防沙、公眾健康、災(zāi)害治理、投融資等方面組織開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。優(yōu)先鼓勵(lì)問(wèn)題導(dǎo)向鮮明、行動(dòng)措施綜合豐富的城市成為試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)

建立完善政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的適應(yīng)氣候變化管理體系。建立專家團(tuán)隊(duì)和工作支撐團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展針對(duì)城市管理人員的適應(yīng)氣候變化培訓(xùn)。建設(shè)適應(yīng)氣候變化科普教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，編制科普讀物、掛圖或音像制品，組織多種形式的宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)交流與宣傳。

三、組織實(shí)施

（一）申報(bào)條件

申報(bào)城市人民政府的行政級(jí)別應(yīng)為地廳級(jí)及以上，試點(diǎn)范圍可申報(bào)本市所轄的區(qū)（縣）。申報(bào)城市應(yīng)具備氣候特征明顯、城市功能明確且有一定區(qū)域代表性等特點(diǎn)，城市人民政府重視應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作已有一定基礎(chǔ)，試點(diǎn)方案中提出的適應(yīng)措施合理明確。

（二）申報(bào)流程

申報(bào)城市人民政府按照本方案及《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》要求組織編制試點(diǎn)方案，由所在省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）或計(jì)劃單列市發(fā)展改革和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門共同推薦，于2016年9月30日前向國(guó)家發(fā)展改革委氣候司提交，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司。國(guó)家發(fā)展改革委氣候司會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織有關(guān)專家對(duì)提交的試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)估，并向全社會(huì)公布入選的試點(diǎn)城市名單。

（三）試點(diǎn)方案

試點(diǎn)方案應(yīng)包括城市基本情況，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本資料、主要?dú)夂蜃兓绊懠皢?wèn)題、城市適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作基礎(chǔ)及能力水平等；試點(diǎn)目標(biāo)，如主要目標(biāo)和指標(biāo)等；試點(diǎn)內(nèi)容，如試點(diǎn)行動(dòng)、進(jìn)度安排以及具體工程項(xiàng)目等；保障措施，如體制機(jī)制、資金保障、監(jiān)督機(jī)制等；能力建設(shè)，如宣傳普及、教育培訓(xùn)等方面內(nèi)容。

（四）試點(diǎn)實(shí)施

試點(diǎn)城市應(yīng)成立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、氣象等相關(guān)部門參與。試點(diǎn)工作要結(jié)合本地實(shí)際，突出特色，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，注重積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市應(yīng)注重謀劃近中期的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)措施，確保在2020年之前取得階段性成果。

（五）評(píng)估驗(yàn)收與推廣

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）或計(jì)劃單列市發(fā)展改革和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門組織本地區(qū)試點(diǎn)成果的評(píng)估驗(yàn)收并形成報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行抽檢，并與各地加強(qiáng)溝通交流，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，組織相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，支持和指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)國(guó)際合作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)和做法并示范推廣。