中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告（序言+目錄+核心內(nèi)容解讀）
（2017年1月）
序 言
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第4條及第12條規(guī)定，每一個締約方都有義務(wù)提交本國的國家信息通報。中華人民共和國（以下簡稱“中國”）作為《公約》非附件一締約方，高度重視自己所承擔(dān)的國際義務(wù)，已分別于2004年和2012年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》和《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》，全面闡述了中國應(yīng)對氣候變化的各項政策與行動，并報告了中國1994年和2005年國家溫室氣體清單。
根據(jù)2010年《公約》第十六次締約方大會通過的第1/CP.16號以及2011年《公約》第十七次締約方大會通過的第2/CP.17號決定，非附件一締約方應(yīng)根據(jù)其能力及為編寫報告所獲得的支持程度，從2014年開始提交兩年更新報告，內(nèi)容包括更新的國家溫室氣體清單、減緩行動、需求和獲得的資助等，并接受對兩年更新報告的國際磋商與分析。在2015年獲得全球環(huán)境基金贈款后，中國政府組織國內(nèi)有關(guān)部門和科研機構(gòu)，根據(jù)《公約》第十七次締約方大會通過的有關(guān)非附件一締約方兩年更新報告編制指南，啟動了第一次兩年更新報告的編寫工作，經(jīng)過1年多的努力，完成了《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》。此報告在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次反復(fù)修改后由國務(wù)院批準(zhǔn)提交。
經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》，分為國家基本情況與應(yīng)對氣候變化機構(gòu)安排、國家溫室氣體清單、減緩行動及其效果、資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求及獲得的資助、國內(nèi)測量、報告和核查相關(guān)信息、其他信息、香港特別行政區(qū)應(yīng)對氣候變化基本信息、澳門特別行政區(qū)應(yīng)對氣候變化基本信息等篇章，全面反映了中國與氣候變化相關(guān)的國情。本報告給出的國家溫室氣體清單為2012年數(shù)據(jù)，其他章節(jié)有關(guān)現(xiàn)狀的描述一般截止到2014年或2015年。本報告所涉及的全國性數(shù)據(jù)和資料，除行政區(qū)劃、國土面積和其他特別注明的以外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。根據(jù)中華人民共和國《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)原則，本報告中香港和澳門特別行政區(qū)應(yīng)對氣候變化基本信息分別由香港特別行政區(qū)政府環(huán)境保護署、澳門特別行政區(qū)政府地球物理暨氣象局提供。
應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)。中國將從基本國情和發(fā)展階段的特征出發(fā)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場等多種手段，全力推進各項工作。中國政府也將一如既往地履行自己在《公約》下承諾的義務(wù)，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極承擔(dān)與中國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，落實國家適當(dāng)減緩行動及強化應(yīng)對氣候變化行動的國家自主貢獻，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，深化氣候變化多雙邊對話交流與務(wù)實合作，充分發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。
目 錄
第一部分國家基本情況與應(yīng)對氣候變化機構(gòu)安排
第一章 自然條件與資源
第二章 社會與經(jīng)濟發(fā)展
第三章 國家發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
第四章 國家應(yīng)對氣候變化組織機構(gòu)
第二部分國家溫室氣體清單
第一章 清單編制機構(gòu)安排
第二章 排放源范圍和計算方法
第三章 數(shù)據(jù)來源
第四章 2012年國家溫室氣體清單
第五章 質(zhì)量保證和質(zhì)量控制
第六章 已提交清單信息
第三部分減緩行動及其效果
第一章 控制溫室氣體排放目標(biāo)與行動
第二章 節(jié)能和提高能效
第三章 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
第四章 控制非能源活動溫室氣體排放
第五章 努力增加碳匯
第六章 開展低碳發(fā)展試點示范
第七章 國際市場機制（CDM）
第四部分資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求及獲得的資助
第一章 應(yīng)對氣候變化資金需求和獲得的支持
第二章 應(yīng)對氣候變化技術(shù)需求
第三章 應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)需求
第五部分國內(nèi)測量、報告和核查相關(guān)信息
第一章 綜述
第二章 應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)與基礎(chǔ)統(tǒng)計體系
第三章 溫室氣體排放核算與報告體系
第四章 控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核與評估體系
第六部分其他信息
第一章 氣候系統(tǒng)觀測
第二章 氣候變化研究進展
第三章 氣候變化適應(yīng)
第四章 教育、宣傳與公眾意識
第五章 國際交流與合作
第六章 南南合作
第七部分香港特別行政區(qū)應(yīng)對氣候變化基本信息
第一章 基本區(qū)情
第二章 2012年香港溫室氣體清單
第三章 減緩行動及其效果
第四章 資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求及資助
第五章 其他相關(guān)信息
第八部分澳門特別行政區(qū)應(yīng)對氣候變化基本信息
第一章 基本區(qū)情
第二章 2012年澳門溫室氣體清單
第三章 減緩行動及其效果
第四章 資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求及資助
第五章 其他相關(guān)信息
中國氣候變化第一次兩年更新報告核心內(nèi)容解讀
2017年1月12日，中國政府向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）秘書處提交了《中華人民共和國氣候變化第一次兩年更新報告》（以下簡稱《兩年更新報告》），核心內(nèi)容如下：
我國2012年溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化和林業(yè)）為118.96億噸二氧化碳當(dāng)量，其中能源活動溫室氣體排放93.37億噸二氧化碳當(dāng)量，能源活動二氧化碳排放86.88億噸。
截至2015年，中國國家適當(dāng)減緩行動取得積極進展：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降38.6%，比2010年下降21.7%；非化石能源占能源消費總量比重達到12.0%；森林面積比2005年增加3278萬公頃，森林蓄積量比2005年增加26.8億立方米左右。
通過“十二五”時期的不斷探索和持續(xù)推進，中國應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)計指標(biāo)及基礎(chǔ)統(tǒng)計體系、溫室氣體排放的核算報告體系以及二氧化碳排放控制目標(biāo)的評價考核體系已經(jīng)基本建立。
一、《公約》要求
向《公約》締約方大會提交氣候變化國家信息通報是《公約》規(guī)定的所有締約方義務(wù)。中國政府作為《公約》非附件一締約方，高度重視自己所承擔(dān)的國際義務(wù)，已分別于2004年和2012年提交了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》和《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》，全面闡述了中國應(yīng)對氣候變化的各項政策與行動，并報告了我國1994年和2005年的國家溫室氣體清單。
為了進一步強化非附件一締約方的減緩行動以及提高行動效果的透明度，2010年《公約》第十六次締約方大會通過的第1號決定（1/CP.16）要求非附件一締約方提交兩年更新報告，內(nèi)容包括更新的國家溫室氣體清單、減緩行動、需求和接受的資助；2011年《公約》第十七次締約方大會通過的第2號決定（2/CP.17），進一步明確了非附件一締約方“兩年更新報告”編寫指南以及報告后續(xù)的“國際磋商與分析”的程序和指南（以下簡稱指南）。
二、報告主要內(nèi)容
1.全面更新了國家溫室氣體清單。根據(jù)指南要求，《兩年更新報告》編制并報告了2012年國家溫室氣體清單，范圍包括能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五個領(lǐng)域的二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化硫(SF6)排放。編制方法遵循《1996IPCC國家溫室氣體清單指南》等相關(guān)要求，活動水平數(shù)據(jù)主要來自官方統(tǒng)計，排放因子優(yōu)先采用2012年本國特征化參數(shù)，無法獲得時采用2005年國家溫室氣體清單相關(guān)數(shù)據(jù)。與第二次國家信息通報報告的2005年國家溫室氣體清單相比，2012年國家溫室氣體清單進一步擴大了報告范圍，新增加了能源活動部分子行業(yè)排放的甲烷和氧化亞氮、鐵合金等工業(yè)生產(chǎn)過程排放的二氧化碳、秸稈田間焚燒排放的甲烷和氧化亞氮等，報告的完整性和與其他國家的可比性有所提高。
清單結(jié)果表明，2012年中國溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化和林業(yè)）為118.96億噸二氧化碳當(dāng)量，從氣體類型看，排放量最大為二氧化碳，占83.2%，從排放部門看，排放量最大的為能源活動，占78.5%（見下圖）；土地利用變化和林業(yè)的溫室氣體吸收匯為5.76億噸二氧化碳當(dāng)量，考慮溫室氣體吸收匯后，溫室氣體凈排放總量為113.20億噸二氧化碳當(dāng)量。此外，2012年國際航空排放0.17億噸二氧化碳，國際航海排放0.27億噸二氧化碳、0.3萬噸甲烷和0.1萬噸氧化亞氮，生物質(zhì)燃燒排放8.13億噸二氧化碳，作為信息項報告不計入清單排放總量。
圖:2012年中國溫室氣體排放和吸收
與原提交的2005年清單數(shù)據(jù)比，2012年溫室氣體排放總量（不包括土地利用變化和林業(yè)）上升了59%。原因包括三個方面，首先2012年清單范圍比2005年有所擴大，兩者口徑不完全一致，如2012年清單能源工業(yè)新增甲烷排放，工業(yè)生產(chǎn)過程新增玻璃生產(chǎn)過程等八個子行業(yè)二氧化碳排放；其次我國第三次經(jīng)濟普查對2000年以來的能源消費數(shù)據(jù)進行了修訂，修訂后的2005年我國能源消費量比修訂前上升了10.8%，根據(jù)修訂后數(shù)據(jù)計算2005年排放量將明顯增加；此外，隨著2005年以來我國能源消費、工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量等大幅上升，溫室氣體排放量不可避免地快速增長。目前我國已經(jīng)啟動2005年清單重新計算工作，重新計算后的數(shù)據(jù)將在第三次國家信息通報向公約秘書處報告，屆時我國2005年排放量將會更準(zhǔn)確。
2.系統(tǒng)總結(jié)和分析了我國“十二五”期間的減緩行動及其效果。根據(jù)指南要求，《兩年更新報告》報告了我國國家適當(dāng)減緩行動（NAMAs）的進展：截至2015年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降38.6%，比2010年下降21.7%；非化石能源占能源消費總量比重達到12.0%；森林面積比2005年增加 3278萬公頃，森林蓄積量比2005年增加26.8億立方米左右。
圖:中國低碳能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要指標(biāo)變化情況
與此同時，《兩年更新報告》還全面更新了“十二五”以來我國在節(jié)能和提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯、開展低碳發(fā)展試點示范以及國際市場機制已經(jīng)采取的控制溫室氣體排放的政策與行動，并首次對20項主要政策與行動的控排效果進行了量化分析。
圖:中國能源消費結(jié)構(gòu)
3.對資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求及獲得的資助進行了更新。《兩年更新報告》描述了我國應(yīng)對氣候變化的資金需求和獲得支持、應(yīng)對氣候變化技術(shù)需求、應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)等三個方面已經(jīng)開展的相關(guān)工作，更新了需求清單，并對我國未來的資金需求進行了量化分析。
4.首次報告了國內(nèi)測量、報告和核查（MRV）體系。根據(jù)指南要求，報告首次從國家、地方、企業(yè)三個層面介紹了我國在應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)與基礎(chǔ)統(tǒng)計、溫室氣體排放核算與報告、控制溫室氣體排放目標(biāo)考核與評估的制度設(shè)計、體系建設(shè)及相關(guān)工作方面的進展，旨在提高我國應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放行動的透明度，向國際社會宣介我國在MRV建設(shè)方面做出的努力與成效。
三、意義及建議
提交首份《兩年更新報告》，既是我國履行《公約》義務(wù)、參與全球氣候治理的積極行動，也是提升我國氣候變化行動和溫室氣體排放的透明度的重要舉措。《兩年更新報告》將我國溫室氣體清單數(shù)據(jù)更新至2012年，并進一步提高了清單的透明度和完整性，為未來清單報告常態(tài)化奠定重要基礎(chǔ)。系統(tǒng)闡述了我國“十二五”時期氣候變化減緩行動并首次對減排效果進行量化，同時也提出了更新的資金、技術(shù)和能力建設(shè)需求。首次報告了國內(nèi)測量、報告和核查（MRV）體系，向國際社會展示了我國“十二五”時期在建立國家、地方、企業(yè)三級MRV體系方面開展的各項工作，是對我國提升國內(nèi)透明度所做工作的全面梳理與總結(jié)。首份《兩年更新報告》的提交，標(biāo)志著我國氣候變化行動報告能力和水平步入新的階段，是國內(nèi)氣候變化透明度體系走向常態(tài)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的新起點。
