12月15日，聯(lián)合國氣候變化馬德里會(huì)議在延期兩天后閉幕，在美國堅(jiān)持退出《巴黎協(xié)定》的背景下，會(huì)議達(dá)成堅(jiān)持多邊主義、反映各國氣候治理共識(shí)的“智利馬德里行動(dòng)時(shí)刻”以及其他30余項(xiàng)決議。但各方未能就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則等重要議題取得實(shí)質(zhì)共識(shí)，與國際社會(huì)期待存在差距。全球氣候治理任重道遠(yuǎn)，堅(jiān)持多邊主義、實(shí)事求是、務(wù)實(shí)團(tuán)結(jié)、攜手合作是唯一應(yīng)對(duì)之策。
12月15日，聯(lián)合國氣候變化馬德里會(huì)議在延期兩天后閉幕。在美國堅(jiān)持退出《巴黎協(xié)定》的背景下，會(huì)議達(dá)成了堅(jiān)持多邊主義、反映各國氣候治理共識(shí)的“智利馬德里行動(dòng)時(shí)刻”以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理等30余項(xiàng)決議，但因分歧嚴(yán)重，未能就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判達(dá)成共識(shí)。會(huì)議并決定，公約第26次締約方大會(huì)將于2020年在英國格拉斯哥舉辦。
氣候變化馬德里會(huì)議系《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會(huì)（COP25）、《京都議定書》第15次締約方大會(huì)（CMP15）、《巴黎協(xié)定》第2次締約方大會(huì)（CMA2）、公約附屬履行機(jī)構(gòu)、附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)第51次會(huì)議的簡(jiǎn)稱。會(huì)議在西班牙馬德里舉行，智利任會(huì)議主席國。
本次會(huì)議適逢公約生效25周年、《巴黎協(xié)定》即將于2020年正式實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)全球氣候治理具有承上啟下的重要意義。會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)2020年前實(shí)施和力度情況進(jìn)行盤點(diǎn)，在2018年卡托維茲會(huì)議（COP24）達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施細(xì)則遺留問題談判，特別是完成《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則談判。此外，各方還需根據(jù)以往會(huì)議決定授權(quán)，開展“華沙損失與損害國際機(jī)制”（WIM）審評(píng)，并就公約周期性評(píng)估、資金等問題做決定。會(huì)議期間，主席國智利、東道國西班牙舉辦了包括海洋與氣候變化等主題的一系列高級(jí)別活動(dòng)。
01 重點(diǎn)議題情況一覽
中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在高級(jí)別會(huì)議發(fā)言
(一）《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則談判
《巴黎協(xié)定》第6條是《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留議題，主要解決如何通過市場(chǎng)及非市場(chǎng)機(jī)制，幫助各國實(shí)施其在協(xié)定下的“國家自主貢獻(xiàn)”（NDCs），具體內(nèi)容大致分為國際減排成果轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制。因涉及各方經(jīng)濟(jì)利益，該題自談判伊始便備受關(guān)注，各方在收益分成、項(xiàng)目過渡安排、如何確保環(huán)境完整性、避免減排量雙重計(jì)算存在嚴(yán)重分歧。巴西、印度等因存有大量《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目減排量，要求此類項(xiàng)目向第6條市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)過渡，遭到歐盟為首的發(fā)達(dá)國家以環(huán)境完整性理由拒絕。2018年氣候變化卡托維茲會(huì)議（COP24）未能完成該議題談判，僅通過程序性決定。今年6月波恩談判會(huì)上，各方仍未彌合分歧，交由本次會(huì)議繼續(xù)討論。
本次會(huì)議上，各方普遍希望就此議題達(dá)成積極成果，并開展了密集磋商，但仍未有效彌合分歧，巴西、歐盟間矛盾依然突出。最終，會(huì)議再次做出程序性決定，要求明年6月繼續(xù)討論，力爭(zhēng)于明年格拉斯哥會(huì)議（COP26）取得成果。
(二)2020年前實(shí)施和力度盤點(diǎn)《巴黎協(xié)定》即將于2020年實(shí)施，2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度問題將直接影響國際社會(huì)對(duì)落實(shí)2020年后行動(dòng)力度的信心及效果。如何系統(tǒng)檢視2020年前履行減緩、適應(yīng)、提供支持、報(bào)告等義務(wù)方面的差距，并對(duì)如何彌補(bǔ)差距做出針對(duì)性安排是本議題的核心關(guān)切和各方交鋒點(diǎn)。各方在該議題下既要開展“2020年前實(shí)施與力度盤點(diǎn)”，又要就開展公約全球長(zhǎng)期目標(biāo)及其進(jìn)展第二次周期性審評(píng)做出決定，確定其審評(píng)范圍。
面對(duì)發(fā)達(dá)國家敷衍塞責(zé)的消極態(tài)度，中方秉持道義和國際法，帶領(lǐng)發(fā)展中國家有理有節(jié)地與歐美進(jìn)行了艱苦談判。最終，會(huì)議決定于明年COP26召開有關(guān)2020年前實(shí)施和力度的圓桌會(huì)議，該會(huì)議報(bào)告將作為公約第二輪周期性審評(píng)的參考材料。公約第二輪周期性審評(píng)將于2020年下半年開展，2021年底完成，內(nèi)容達(dá)成公約長(zhǎng)期目標(biāo)的充分性及整體進(jìn)展、公約下承諾的履行情況等。
中國代表團(tuán)成員在會(huì)下與各方積極磋商
（三）華沙損失與損害機(jī)制審評(píng)問題
2013年氣候變化華沙會(huì)議（COP19）建立了華沙損失與損害機(jī)制（WIM），處理因氣候變化、極端天氣等造成的損失與損害（L&D）問題。2016年COP22決定在COP25對(duì)WIM機(jī)制進(jìn)行審評(píng)，并于會(huì)前6個(gè)月制定審評(píng)職責(zé)范圍（TOR）。遭受氣候變化不利影響嚴(yán)重的發(fā)展中國家希望通過審評(píng)促進(jìn)WIM完善，獲取應(yīng)對(duì)L&D方面資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持。
經(jīng)過激烈討論，會(huì)議最終決定WIM執(zhí)行委員會(huì)（Excom）建立關(guān)于緩發(fā)事件、非經(jīng)濟(jì)損失的專家組；視情為發(fā)展中國家擴(kuò)大應(yīng)對(duì)L&D的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持；Excom建立“圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)L&D的技術(shù)支持；并決定于2024年開展下一次WIM審評(píng)。對(duì)于WIM的管理權(quán)，會(huì)議未做出決定，留待日后討論。
（四）資金問題
資金是解決應(yīng)對(duì)氣候變化問題的關(guān)鍵要素之一。目前，應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金存在巨大缺口。公約和《巴黎協(xié)定》均規(guī)定發(fā)達(dá)國家有出資幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的義務(wù)，《巴黎協(xié)定》同時(shí)規(guī)定鼓勵(lì)其他國家自愿出資。2009年氣候變化哥本哈根大會(huì)（COP15）上，發(fā)達(dá)國家集體承諾，將為發(fā)展中國家在2020年前每年動(dòng)員1000億美元?dú)夂蛸Y金支持。2015年氣候變化巴黎大會(huì)（COP21）決定要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2025年前設(shè)定新的集體量化資金目標(biāo)。本次會(huì)議資金議題主要焦點(diǎn)包括長(zhǎng)期資金來源及流向、如何解決資金機(jī)制下資金總規(guī)模下降等問題。發(fā)展中國家普遍希望發(fā)達(dá)國家認(rèn)真履行公約和《巴黎協(xié)定》下的義務(wù)，提升公共資金投入，為發(fā)展中國家提供充足的幫助和支持。
最終，會(huì)議重申了發(fā)達(dá)國家于2020年前每年為發(fā)展中國家動(dòng)員1000億美金氣候資金的承諾，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家在獲取資金支持方面仍面臨挑戰(zhàn)、提升對(duì)發(fā)展中國家資金支持的緊迫性；要求各方于2020年4月底前提交關(guān)于氣候資金定義的提案；決定于2021年開展對(duì)資金常設(shè)委員會(huì)（SCF）功能審評(píng)，2022年做出結(jié)論等。
02 馬德里的“中國貢獻(xiàn)”和“中國故事”
外交部氣候變化談判特別代表孫勁代表中國發(fā)言
中國政府始終將應(yīng)對(duì)氣候變化作為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和建設(shè)全球生態(tài)文明、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一直積極、建設(shè)性參與全球氣候治理。中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在高級(jí)別會(huì)議發(fā)言中系統(tǒng)宣介中方對(duì)COP25的立場(chǎng)，指出會(huì)議應(yīng)堅(jiān)定落實(shí)《巴黎協(xié)定》，共同維護(hù)多邊主義，全力以赴完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題談判、明確識(shí)別2020年前差距、切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施手段。趙強(qiáng)調(diào)，中國是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分問題突出，但仍采取了強(qiáng)有力的氣候行動(dòng)。中方將努力克服單邊主義、保護(hù)主義帶來的問題和困難，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，百分之百落實(shí)承諾。
會(huì)議期間，中國代表團(tuán)全面深入?yún)⑴c會(huì)議各議題談判，促成多個(gè)發(fā)展中國家集團(tuán)聯(lián)名向大會(huì)主席提交關(guān)于“2020年前行動(dòng)和力度盤點(diǎn)”提案，為發(fā)展中國家集體關(guān)切仗義執(zhí)言。針對(duì)發(fā)達(dá)國家、公約秘書處漠視發(fā)展中國家在資金議題上的關(guān)切，片面推進(jìn)發(fā)達(dá)國家重視的透明度議題談判的情況，中國堅(jiān)定要求平衡對(duì)待各談判議題，有效維護(hù)了發(fā)展中國家整體利益。代表團(tuán)始終與主席國智利、公約秘書處保持密切溝通，為會(huì)議在艱難局面下取得成果、平穩(wěn)落幕持續(xù)貢獻(xiàn)“中國智慧”。此外，代表團(tuán)還與東道國西班牙、法國、意大利、挪威、丹麥、加拿大、巴西、阿聯(lián)酋、伊朗等國代表團(tuán)舉行多場(chǎng)雙邊磋商，交流立場(chǎng)、探討合作。
馬德里會(huì)議既是各方談判角力的重要平臺(tái),也是各國展示各自氣候行動(dòng)成效、探討全球氣候解決方案的全球盛會(huì)。馬德里會(huì)議期間，代表團(tuán)按慣例在會(huì)場(chǎng)設(shè)立“中國角”，舉辦了包括氣候與適應(yīng)、藍(lán)色碳匯、地方氣候行動(dòng)、碳捕集與封存技術(shù)、核電發(fā)展等主題的邊會(huì)近三十場(chǎng)，與各方廣泛分享應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)的最新“中國故事”，展現(xiàn)中國堅(jiān)定不移推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的大國擔(dān)當(dāng)，吸引大量來賓參與。
中國代表團(tuán)在中國角合影
03 簡(jiǎn)評(píng)
近年來，極端氣候事件頻發(fā)，損失巨大，人類對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化緊迫性的認(rèn)識(shí)不斷提高。應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)加強(qiáng)合作、攜手應(yīng)對(duì)。氣候變化馬德里會(huì)議各方夜以繼日、艱苦談判，盡管會(huì)議成果與國際社會(huì)期待有一定差距，但各方進(jìn)一步理解了彼此立場(chǎng)，為下階段達(dá)成實(shí)質(zhì)共識(shí)奠定了基礎(chǔ)。全球氣候治理征途漫漫，前路可期。2019年末，氣候變化馬德里會(huì)議落下帷幕，但國際社會(huì)推動(dòng)氣候治理、建設(shè)全球生態(tài)文明的腳步不會(huì)停止。2020年將是全球環(huán)境治理的關(guān)鍵年，《巴黎協(xié)定》將進(jìn)入實(shí)施階段，國際社會(huì)還將制定2020年后全球生物多樣性框架，屆時(shí)中國將作為東道國于昆明主辦《生物多樣性框架公約》締約方大會(huì)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，未來中國將繼續(xù)與國際社會(huì)一道，努力推動(dòng)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則“最后一公里”談判，進(jìn)一步推動(dòng)完善公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系；發(fā)揮主席國作用，積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)，積極推動(dòng)全球生物多樣性治理取得積極成果；為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)作出不懈努力。
